2021年之后取消海上风电国家补贴 平价时代即将到来

  寄余生       

1月8日消息,国家财政部已明确,从2022年起,取消新核准海上风电项目的国家补贴。本着“谁发展谁补贴”的原则,鼓励地方政府自行补贴,支持本地海上风电项目的建设。


生能源补贴政策收紧信号愈加明晰。业内人士认为,政策将以更加市场化的方式推动行业发展,这也意味着海上风电平价时代即将到来。


2021年之后取消海上风电国家补贴 平价时代即将到来


从2018年开始,风电行业大景气周期开启,复苏趋势明显。进入2019年之后,风电行业复苏趋势持续加速,去年5月24日的风电平价上网时间表一出,迅速引燃了风电市场(特别是海上风电)的装机热情。


中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示,我国的风电补贴政策起到了“四两拨千斤”的效果,国家并未动用过多资金,通过消费端分摊成本,用电价附加的方式,撬动起一个具备世界领先水平的高端装备制造产业。


海上风电是度电成本最高的可再生能源之一,每度电补贴达0.4元,是陆上风电补贴的3倍。


中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾撰文提议,地方政府从2022年开始接力补贴新并网的海上风电项目。当年补贴强度预计约0.2元/千瓦时,此后每年降低0.05元,2026年退坡至零。


据他测算,这些补贴平均分摊至沿海省份,各省每年约需3.6亿-9亿元,占广东、江苏、福建等主要沿海省份2018年财政收入(一般公共预算收入)比例最高不超过0.3%,最低仅为0.03%。


2021年之后取消海上风电国家补贴 平价时代即将到来


秦海岩称,通过这些补贴,可为地方政府带来每年超过500亿元的固定资产投资以及长久税收。


国家能源局发布的数据也佐证了上述观点。截至2019年10月,我国海上风电累计并网510万千瓦,已完成“十三五”规划目标的77%。从布局来看,福建、广东、天津等省市实现海上风电并网运行,浙江、辽宁、河北等省项目陆续开工。


据悉,有关部门将采取以收定支的方式,确立今后需要补贴的可再生能源建设规模。同时,拟从2022 年开始,停止新建海上风电项目的中央补贴,鼓励地方政府自行补贴,支持本地海上风电项目的建设。


在秦海岩看来,发展海上风电对地方经济发展的带动作用大,对地方经济社会发展、优化能源结构、提高能源自给率具有积极意义,而且广东、江苏、浙江、福建等沿海省份,既是负荷中心,财政实力也较强,补贴资金负担较轻。


“十三五”以来,中国海上风电发展步伐加快,已进入规模化、商业化的发展阶段。中国整机企业已逐步掌握海上风电的自主知识产权,正进入关键技术研发创新发展的关键阶段。业内多认为,海上风电处于腾飞发展的前夜。


2018年,中国海上风电新增装机容量达到165万千瓦,同比增长42.7%,成为全球海上风电装机增长最快的国家。


在补贴退坡的预期下,海上风电在2018年底迎来核准潮,并在2019年出现抢装热潮。截至2019年10月底,中国海上风电累计并网装机达510万千瓦,完成了“十三五”规划目标的77%。


根据国家发改委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》,2019年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元,2020年调整为每千瓦时0.75元。


2018年底前已核准的海上风电项目,如在2021年底前全部机组完成并网的,执行核准时0.85元/千瓦时的上网电价;2022年及以后全部机组完成并网的,执行并网年份的指导价。


相比沿海省份的标杆燃煤电价,目前海上风电电价高约0.4元/千瓦时。实现平价后,海上风电上网电价将降至约0.45元/千瓦时,几近腰斩。


这将使开发商面临较为沉重的压力,部分项目也将丧失开发价值。开发商对海上风电开发的积极性或降低。


根据相关政策测算,每年新增海上风电并网容量控制在300万千瓦(这个规模的市场容量,基本可以满足海上风电产业技术进步和持续发展的需要),地方政府从2022年开始接力补贴新并网的海上风电项目,2022年的补贴强度为0.2元/千瓦时,此后每年降低0.05元,到2025年补贴强度为0.05元/千瓦时,2026年降至零。这些补贴平均分摊到广东、江苏、浙江、山东、福建等沿海省份后,占上述5省2018年财政收入(一般公共预算收入)比例最高不超过0.3%,最低仅为0.03%。即使按照每年5%的财政收入增长速率考虑,届时这个比例也会更低。但通过这些补贴,可以带来每年超过500亿元的固定资产投资,并拉动数万就业。


补贴退坡在即,冲刺抢装或成必然。海通证券研究认为,发电集团等会尽可能在2021年底前完成并网,2020—2021年风电行业的景气度有望继续提升,抢装从陆上蔓延到海上,相关企业将显著受益。


在中国海上风电标杆电价执行之初,欧洲大多数国家的海上风电电价与中国持平,甚至更高。


欧洲竞标的海上项目,电价已降至约0.4元/千瓦时。德国、荷兰已通过竞标实现了部分海上风电项目零补贴;法国、英国近期公开招标的海上风电项目最低中标价分别达0.39元/千瓦时和0.35元/千瓦时。


上海奉贤海上风电项目,是中国首个海上风电竞价项目,其上网电价为0.74元/千瓦时,是英国海上风电项目最低价格的逾2倍。


国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶在2019全国大型风能设备行业年会上表示,过去五年,中国海上风电成本下降幅度并不大,每年成本下降比例在20%左右,未来海上风电降成本难度较大,若不能在2025年前实现平价,那中国海上风电很难扩大规模、实现自主发展。


文章来源: 新华网

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