调查报告发现,税收抵免和其财政激励措施是美国电力行业脱碳的最佳途径

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根据本周发布的美国公用事业部2021年电力公用事业调查报告,公用事业部门有一长串的优先事项要交给联邦政府。税收抵免、增强的网络安全要求、基本负荷发电支持、碳价格和强大的联邦脱碳目标是来自公共电力实体、电力合作社和投资者拥有的公用事业公司的受访者希望联邦政府解决的首要问题。


美国东南大学的调查是在2020年总统选举结果公布之前由受访者进行的,此后联邦形势发生了巨大变化。白宫目前的目标是到2035年实现100%的无碳电网,比许多公用事业公司设定的2050年目标早了15年。大多数公用事业公司仍对更具规范性的联邦政策持谨慎态度,倾向于采用基于市场的方法,尽管有些公用事业公司更倾向于采用联邦监管,而不是各自为政的方法。

调查报告发现,税收抵免和其财政激励措施是美国电力行业脱碳的最佳途径

与此同时,美国联邦能源管理委员会目前由Richard Glick担任主席,他承诺将在能源转型方面取得“重大进展”,并已采取行动,考虑天然气基础设施对气候的影响、降低需求响应汇总的壁垒等。


公用事业公司对联邦能源监管委员会应优先考虑的问题众说纷纭


受访者在格里克接任联邦能源监管委员会主席之前提交了答案。但2021年SEU调查的结果反映了一些长期存在的问题,以及电力行业利益相关者之间持续存在的紧张关系。


接受调查的人认为,联邦能源管理委员会应优先考虑的问题包括:适应国家可再生能源政策、加强网络安全要求、支持基本负荷发电和制定碳价格。稍低的优先事项包括解决国家补贴如何影响批发市场的竞争力、更新输电激励措施以及采用明确和一致的方法评估气候影响。


安永美洲电力与公用事业公司负责人Karen Felton在一封电子邮件中表示:“联邦能源监管委员会(FERC)正在处理的一系列问题凸显了它们在行业关键时刻的重要性。”网络安全和关键基础设施保护,以及考虑到德克萨斯州电力故障,我们如何准备应对极端天气事件,这些只是我们从客户那里不断听到的一些问题,他们希望优先考虑这些问题。”


受访者的首要任务是委员会与电网运营商合作,以更好地确保国家可再生能源政策得到采纳,35%的受访者选择这一点作为FERC应解决的首要问题。


近年来,各州、电网运营商和联邦监管机构之间的紧张关系有所加剧,特别是特朗普政府领导下的FERC采取行动打击东部地区输电组织内部的国家补贴。批评人士说,此举似乎是联邦政府试图干预州资源决策的迹象。由于冲突而产生的市场不确定性在某些情况下仍未得到解决。


例如,在新泽西州,PJM互联网络的最低报价规则(MOPR)扩展,有效地提高了所有国家补贴资源竞价进入容量市场的价格,是该州公用事业委员会正在进行的程序的主题,将能源供应商与投资者拥有的公用事业公司对立起来,后者对国家应如何减轻MOPR的影响有着截然不同的看法。


自SEU调查以来,FERC宣布了一系列技术会议,旨在解决批发市场中的这些和其他问题,第一次会议将于3月举行。但首先引发MOPR扩张的一个问题是,发电商竞相推动委员会解决国家补贴对批发电力市场的扭曲影响。


在单独的问题中,受访者还指出,增加和扩大联邦税收抵免是将更多可再生能源和储能引入电网的最有效方式。


一些分析师认为,政策驱动因素将更好、更有效地为电力行业脱碳。


Brattle的一位负责人Sanem Sergici说,似乎更强有力的联邦可再生能源组合标准或其他联邦授权将是将可再生能源引入电网的更有效和高效的方式。


她说:“延长税收抵免可能会让他们更容易证明这些投资的合理性”。


据爱迪生电力研究所称,投资者拥有的公用事业公司支持改造现有的税收抵免,增加联邦研发,创造新的、技术中立的税收抵免。全国农村电力合作协会(NRECA)负责政府关系的高级副主席路易斯•芬克尔(LouisFinkel)表示,农村电力合作社希望利用这些激励措施,但由于目前税收抵免的结构,他们无法这样做。相反,NRECA一直主张将信贷转换为直接支付机制,这也是可再生能源行业一直在推动的,特别是自疫情发生以来。


芬克尔说,“我们看到价格下降,可再生资源更具竞争力的部分原因是因为税收政策,但并非所有的市场参与者和所有的公用事业公司都是平等的。因此,毫无疑问,这是我们的当务之急。”


去年12月的刺激方案包括对风能和太阳能的税收抵免延期,以及对海上风能开发的新税收抵免,省略了对独立储能的税收优惠。


根据2021SEU的调查对象,州和联邦政府对储能开发的激励不足是第二大挑战,仅次于高成本。


费尔顿说:“为了加快这一进程,拜登政府可以将美国的投资税收抵免扩大到独立存储系统,这将是一个受欢迎的激励措施。”



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